为全力打造国际一流营商环境，更好地服务企业发展，激发市场活力和创新动力，推动经济社会高质量发展，近日，诸暨出台《诸暨市优化营商环境的实施意见（试行）》，从优化投资贸易环境、创新创业环境、产业发展环境、政务服务环境、法制保障环境出发，提出60条具体措施，全方面提升营商环境。

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一、抓住“关键点”，打造“进出”快速道

一是推行企业开办“一件事”一日办结。实行线上线下“一窗办理”，登记环节减至4个，材料减至6份，办理时间压缩至6小时以内。线上利用“全程网上办平台”，线下设立企业开办“一件事”一日办结工作专窗，采用“一门进出，一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一日办结”服务模式，一次性完成企业设立、公章刻制、银行开户、申领发票、社会保险单位参保登记工作，实现一小时送章、进驻中心的银行现场开户、税控设备远程或上门安装、证照发票等24小时内寄递。今年以来共开办企业3947家。

二是深化“多证合一”、“证照分离”和“证照联办”。对许可事项按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革并纳入动态清单管理，定期调整更新并同步向社会公布。属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革整合到营业执照上，目前23个事项实现“多证合一”。对于后置许可、备案、告知承诺的证，通过先照后证、证照联办的模式实现同时申请，提高准入准营审批效率。目前“联办平台”已实现29个高频联办行业上线联办，有效破除“办照容易办证难”“准入不准营”的难题。

三是推进企业注销便利化。可简易注销的企业依托“企业注销一网服务”平台，应用“一次采集、多方复用”机制，只需提交1套资料，便可实现营业执照、税务、商务、海关、社保一站式注销。普通注销企业可通过国家企业信用信息公示平台实行网上清算公告，无需再登报公示。今年以来已有1845家企业通过注销平台网上申报注销。对既不经营、不注销又查无下落的“空壳”个体工商户，通过公告催告、立案、调查取证、核审批准等程序实行强制退市，今年以来共依职权注销个体工商户2143家。

二、找准“薄弱点”，提升登记规范度

一是探索实行住所（经营场所）申报负面清单制。在充分“放”的基础上，依据相关法律法规，通过调研讨论梳理出16项经营项目，形成《诸暨市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单》。凡是在负面清单外的，申请人只需提交《诸暨市市场主体住所（经营场所）信息表》，即可办理登记手续，不再需要提交权属证明、租赁合同等场所证明材料，实行住所（经营场所）登记申报承诺制。同时明确各部门后续失信承诺协同处理机制，进一步推进住所（经营场所）登记申报承诺的规范化。

二是建立企业名称争议处置机制。成立企业名称争议处理小组，公正、及时处理企业名称争议。对被申请人在申报名称时已提交名称承诺书，自愿作出无条件变更名称承诺或争议事实清楚、明显造成公众混淆的争议情况，启动名称争议快速处理程序。对不能快速处理的，充分听取双方当事人对争议事项的意见陈述，经调解达成调解协议的，制作《企业名称争议调解书》；不愿意调解或经调解未能达成调解协议的，由企业名称争议处理小组依据调查核实情况、争议事实和证据材料进行合议，并出具《企业名称争议处理决定书》。

三是制定撤销登记办法完善操作规程。积极开展全省关于遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为试点工作。利用实名验证系统，实现设立变更环节对股东、法定代表人等身份查验；上线“企业法定代表人（负责人）查询程序”系统可查询自己有没有“被老板”。在全省率先出台《关于处理冒用他人身份证明骗取企业（个体工商户）登记的操作规程（暂行）》《撤销冒用他人身份信息取得公司登记暂行办法》，对提出申请撤销登记的条件、申请程序、适用范围、办理时限等作出规定，明确市场监管、公安、法院等部门受理途径，多渠道保障当事人的救济权利。目前已完成撤销登记126家。

三、把握“需求点”，打破服务局限性

一是实行服务事项向村级延伸。联合乡镇（街道）在现有村（居）、社区行政审批事项下放基础上，赋权增能，扩大“家门口办事”覆盖面，切实打通服务群众的“最后一公里”。按照“服务前移、精准对接、精确服务”的要求，由代办员“提出申请、网上申报、后台审核、打印执照”，利用“互联网+注册登记”，真正实现“村级（社区）现场受理上报，职能部门后台在线审批，营业执照当即打印”的审批模式，达成“信息多跑路、群众少跑腿”的便捷高效流水线。

二是实现“无差别受理”审批服务再升级。通过 “前台无差别受理，后台分类审批、综合窗口出件”的模式，实现政务服务集约化、标准化、信息化，做到政务办事 “只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。近期，为进一步提升“无差别受理”的审批效率和服务质量，诸暨市局从夯实理论基础、强化系统操作、梳理痛点难点三方面出发，助力基层“无差别受理”审批服务再升级。

三是容缺受理、预约延时助力最多跑一次。实施非关键容缺受理，如申请人申请时非关键性材料存有缺陷或瑕疵的，在不影响登记申请意思真实表示的情况下可采取先行容缺受理，事后补齐的方式，做到当即发照。推行延时、错时、预约和绿色通道服务机制，不断拓展服务渠道，优化服务作风，力求达到窗口办事时间无“断档”、办理事项无“空挡”的目标。（宣国祥 陈忠良 ）

本期编辑 华文高